在城乡一体化发展的大趋势下，如何既能满足社会效益，也能满足企业的经济效益，已成为行业热议的重要话题。9月14日，在2023（第八届）供水高质量发展论坛上，江西水务集团党委委员、副总经理李都望以“城乡供水一体化高质量发展的新思路”为主题，分享了江西水务在城乡供水一体化方面的经验与探索。
李都望
江西水务供水概况
2010年成立时，江西水务拥有7家县级自来水公司。到2010年～2020年期间，江西水务每年并购3～7家供水公司，快速扩张。到2020年开始，进入转型升级阶段，即城乡供水一体化的2.0版，面向高质量发展的要求，提出了高品质供水和物业化服务两个方向，理念和做法都发生了很大变化。
目前为止，江西水务有43家县级自来水公司和2家地级市公司，总员工数4600人，总资产196亿元，运行水厂为206座，其中农村水厂有128座，实际供水能力是411万吨/日，服务人口超过2000万人，其中农村人口占40%，超过800万。
除城乡供水一体化之外，江西水务的其他业务板块还包括污水处理、水质检测、工程建设、高品质供水和市政维养。
城乡供水一体化创新实践
城乡供水一体化是非常具有挑战性的工作，面临诸多难点。地方政府作为责任主体，不得不管；对于企业来说，要考虑如何实现良性的、可持续的发展。江西水务的思路是通过打破城乡“二元割裂”，统筹城乡供水资源，将政府初步投入资金资本化，以城市盈利弥补农村亏损，以工程收入弥补供水亏损，发挥规模优势延伸产业链，再依托信息化技术挖掘新业态。
江西水务在推进城乡供水一体化的过程中充分考虑了江西省的特点。江西是山区丘陵地带，城镇化率不高，江西水务采取的模式是以县域为单位，统一规划、统筹建设，以城市供水管网和规模化供水工程为主，以小型集中式供水工程为辅，以分散式工程为补充的供水工程体系。在运维方面也做了一些探索，将规模偏小工程以及分散式工程整体打包，委托规模较大的水厂代管。
对于城乡供水一体化工作，李都望认为，首先要厘清政府该干什么，企业该干什么，明确双方的责权利，这是非常重要的前提。政府作为责任主体，首先是站在整个县城和区域的角度做好顶层设计，在政策层面制定相应的实施方案和指导意见，同时做好监督管理和规划设计。
江西水务作为实施主体，负责四大方面：投资并购、规划建设、运营管理、供水保障。
投资并购方面，江西水务首先跟地方政府签署合作协议，明确5年内达到农村自来水普及率85%的目标。接下来对原公司所有人、财、物全盘接受，通过各种渠道筹措资金（如政府专项建设资金、地方专项债、国内银行贷款、世界银行及国开行低息贷款等），完成城乡供水一体化的规划设计建设，最后达到省内对于城乡供水一体化的整体要求。
规划建设方面，一是以县域为单位，对全域范围进行统一规划，统筹布局，合理确定供水工程。二是四化管理，规范建设。按照国家相关规定进行规划、设计与施工，同时按照集团要求制定了一系列具体的管理性文件和企业标准规范，如《给水工程设计指导准则》、《水厂自动化建设标准》、《生产物联网系统建设规定》、《水厂标准化设计》，实现了标准化建设。三是打破乡镇行政区划界限，用多种模式并存的方式去推进城乡一体化，因地制宜。四是开源节流，保质保量。
实施建管分离，由水务集团统一建设，标准和规范要求都由集团管控，集团专家团队对设计施工进行严控，既保证了质量，同时也通过集中采购的方式控制了设备材料的成本和价格。
运营管理方面，分为三个层级。集团层面制定发展规划和发展方向，确定子公司目标任务，强化运营管理并加强考核；下一层级设东、南、西、北、中五大区域运营中心，实行靠前指挥，管理前移；再下一层是每个县的自来水公司，维持日常运维，保障安全生产，完成目标任务。
不少同行都听说过这个典型案例——乐平模式。该项目从2009年建设以来，到目前为止累计投资9.2亿，供水能力由3万m3/d增至13.3万m3/d，形成了10+1的布局，即10个农村水厂+1个城市水厂的供水体系。当时成立了农村分公司，2022年的营收基本上能够覆盖乐平所有农村水厂的运行费用，再结合“以城补乡”的理念，用城市水厂的盈利来弥补农村水厂的财务费用和折旧费用，逐步实现城乡供水一体化可持续发展。
城乡供水一体化高质量发展新思路
自2010年以来，江西水务开始大力推进城乡供水一体化并购了很多项目，每年投资十几个亿。到2020年并购步伐放缓，投资回报要求高，随着经营指标的不断增长，集团公司的经营压力也不断增长。基于当时的情况，江西水务在思考究竟如何实现企业的可持续发展和高质量发展？因此，江西水务提出了自己的思路。
（一）高品质供水
首先，高品质供水，也是行业热门话题。江西水务的模式是采用末端净水装置，投资相对比较节省、见效快、效果好，符合江西的实际情况。在小区二次供水的地方加一套膜处理设施，自来水经过膜处理设备后达到高品质供水的要求。
江西水务在分质供水和全流供水之间做了很多权衡，最终选择了全流（家中所有的用水，都是高品质供水）。
李都望进一步介绍，末端净水系统里区分了大流量、中流量、小流量膜组，在供水高峰期、正常供水期和小流量时期可自动切换，能延长膜的使用寿命，降低运营费用。投资测算表明，建设成本大约是1500～3000元/户，用户收费标准约为25～35元/月。
在膜的选择上也有特点，采用高通量的膜，使用寿命高达十年，跨膜压差小（约3m），可利用市政自来水管网余压或液位差产水，不消耗电能。占地面积小，以800户小区为例，设备大概占地面积为9.6平方米就能满足要求。产水稳定可靠，通过信息化手段，实时公布水质检测数据，对老百姓有个交待。
目前，这种模式在省内22个县/市/区落地了试点项目，覆盖了政府公建、风景区、老旧小区和新建小区四种类型，各种场合都可以使用。
（二）农村基础设施物业化服务
二是江西水务推出了农村物业化服务，典型案例是广昌模式。2022年，江西水务和广昌县政府签订了协议，把农村供水工程、乡村道路、高标准农田、新农村基础设施、农村公墓五方面的内容交由自来水公司来运营管理，管护费用平均1500万元/年，10年共计1.5亿元，打造农村“五位一体”物业化服务模式。
在此之前，农村水厂有43名人员，维护11座农村水厂，工作量不是很饱和。在推行物业化服务的模式之后，既提升了农村水厂人员的积极性，增加了他们的收入，也能弥补农村水厂的部分运行费用，顺带着解决了很多农村水厂末端的问题。
对于广昌项目，乡镇政府和主管部门会对其进行外部考核，集团也会对各个维养员开展内部考核，并有明确的奖惩机制。
成效方面，广昌县农村公共基础设施管护“五位一体”模式实现全县11个乡镇129个行政村全覆盖，惠及农村居民近12万人。同时，最大化程度利用了现有资源和富余劳动力，增加公司经营效益和员工个人收入，将农村供水业务扭亏为盈。对政府来说，也解决了“无人管、缺钱管、管不好、难持续”的难题，实现了“政府、企业、群众”三方共赢的局面，供水企业也朝着“城乡运营服务商”转型。江西水务正在不断推广这种模式。
无论是高品质供水还是农村物业化服务，高质量发展离不开地方政府的政策支持：水价调整、农村水厂运营补偿、二次供水统建统管、政府资金支持、涉水设施施工等等。
展望
最后，李都望对城乡供水的未来发展方向做出了展望。城乡供水一体化并不是一件容易的事，需要一直投入，不同阶段有不同投资、不同标准、不同要求。
要做好这件事，未来还需要从四个方面持续发力：一是迭代创新城乡供水一体化模式，夯实“三全三统”目标；二是积极推广高品质供水新业态，实现高质量发展；三是拓展农村基础设施物业化服务，走可持续发展道路；四是加强与地方政府的深度合作，实现政府与企业双赢。