控漏降耗是供水行业的永恒话题。9月14日，广州市自来水公司（以下简称“广州自来水”）副总经理刘晓飞在“2023（第八届）供水高质量论坛”上介绍了在老城区推动控漏降耗的措施。

为什么要控漏降耗？刘晓飞认为主要有外驱和内需两方面。

外层面，住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》明确，到2025年，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。企业层面，供水企业的日子很难过，水价调整困难，没有其他收入来源。从内部原因解决问题，就需要企业提质增效，降本增效，控漏降。

广州市自来水公司创建于1905年，是一家集自来水的生产、销售、服务和多种经营为一体的特大型供水企业，主要负责广州市中心六区供水服务，是全国供水总量第二的服务单体。原来是清政府和民间商人增埗河的旁边建了一个3000吨的增埗水厂，发展到今天已经成为100万吨的西村水厂，水源地也变成了70公里外的西江。

广州自来水服务常住人口约1075万人，年供水总量超16亿立方米，市政供水管线长度超9000公里，供水服务面积约1092平方公里。

2023年为广州自来水产销差控制的关键之年，年度产销差控制目标为必须完成18.28%，为确保2025年完成15%目标打好基础。

刘晓飞

精准发现问题

刘晓飞介绍，广州供水企业产销差压降治理虽取得长足进步，但仍存在不少短板弱项。

一是市政管网设施老旧破损，管网改造欠账太多是漏损率居高不下的主要原因。市政管网总长9443公里，其中镀锌、水泥、灰口铸铁等老旧管材管道仍有2千多公里。2022年查探漏点达13192宗，老旧管网漏损严重。

二是小区共用用水设施管理权责不匹配，总分差水量控制困难。“我们统计了小区总表和户表数据之间的差异，分为三部分，20%的产销差，其中，本底暗漏占了30%，另外两个是市政管网漏损和小区漏损。2005年在管网没有改造的情况下，全面实现了抄表到户，产销差直接翻倍，从百分之十几翻到了接近百分之三十的量，比较夸张。”刘晓飞谈到。

三是供水改造资金缺口大、政策支持较少。广州中心城区已超11年未调整水价，成本倒挂严重，加之无配套政策，资金缺口较大，仅仅依靠企业自身能力产销差压降困难重重。刘晓飞表示，广州市水价比较低，在全国36个城市里排行第25位，居民水价1.98元/立方米。2012年水价调整之后一直到现在维持在这个水平，已经11年没有调价了。2021年已经听证结束，最后也没有实施。今年再次开展成本监审的工作，不知道能不能顺利实施。解决这个问题要多方寻求资金来源和渠道，特别是政府在财政和政策方面的支持。

深耕细作出成效

针对上述问题，广州自来水精准施策、持续发力，深化产销差压降治理。

1、完善分区计量建设

广州自来水通过自上而下和自下而上相结合的方式推进分区计量系统建设，逐步形成“一级分区→二级分区→三级分区→供水管理网格”的四级分区管理体系。通过分区计量形成分层级水量传递分析体系，针对漏损严重的重点片区加强控制措施。十四五末，计划建成214个三级分区。

2、推进内街管网改造

内街管网也是漏损治理非常重要的部分。刘晓飞介绍，据测算，1公里内街管网的漏损会影响6万方的水量。广州自来水从2021年开始开展内街管网改造工作，直接降低管网漏损约110万m3；2022年持续推进，直接降低管网漏损增加至694万m3。实践证明，内街管网改造可以从根本上降低管网漏损，且效果可以持续保持。

3、持续推进城中村改水项目

广州城中村非常多，一共有197个城中村，猎德就是其中的一个。因资金量太大，单靠企业自身无法完成，城中村改水项目主要是通过政府推动政策和资金的支持。刘晓飞介绍，政府负责路面修复的费用，剩下的七成按照公司和村4：3的比例推动城中村的改造。

4、进小区总分差治理

广州一共有18000个供水单元，远超市政管网长度，漏损也很严重。一是推动政府出台了服务到终端的政策，对2000年前的“双无”（无物业、无加压设施）的小区进行改造，大约不到20万户，目前已经改造完成10万户。政府和公司按照8：2的出资比例进行改造。第二个是住建系统进行小区微改造，把水的部分包含进去。第三是有些小区的漏耗高达40%，只能通过公司自己出资的途径把小区的漏损降下来。

5、配合历史文化街管网改造

广州自来水结合荔湾区历史文化街区保护活化项目同步实施片区内151公里的老旧管网更新改造，助力降低旧城区域产销差。该种配合区域建设项目同步推进供水管网改造工程既可明显提升居民用水质量，也可避免路面多次开挖，减少扰民，节省工程费用，实施效果良好，值得复制推广。

6、厂站网联动、优化压力调度

压力的控制对漏损的控制效果非常明显。主力水厂的压力不是太高，大概在0.3~0.45兆帕区间，广州由于历史的原因，二次供水是缺乏的，在压调控上可做的空间并不大，但广州自来水还是做了一些工作，对水厂分时段的压进行了优化调整，不仅仅是厂，而是厂站网联动，来优化压力调度。

2019年以来，广州自来水克服疫情等不利因素影响，实现产销差率连续4年持续下降，稳步向目标值迈进（2018—2022年度产销差率分别为23.56%、22.89%、22.66%、21.56%、20.63%）。

多管齐下控漏损

除了改造措施之外，广州自来水还从管理上控制漏损，主要表现为推进供水片区网格化管理模式。广州自来水一共有43个二级片区，公司自 2021 ~2022年，以二级分区为基础，先后在四个分公司成立了10个供水管理示范片区，推进片区主任负责制。2022年合计完成产销差率19.06%，同比下降3.02个百分点，比公司总体降幅高2.09个百分点。